Обучение пожарной безопасности с 1 марта 2022 года

27 декабря 2021

Профессиональное образование Законы в сфере образования

1 марта 2022 года наступит не только календарная весна. Вступит в силу новый порядок обучения по пожарной безопасности. Текст документа уже опубликован. Ответственные по пожарной безопасности прочитали его не один десяток раз, но вопросов меньше не становится.

В этой статье мы постараемся детально сравнить пока действующий Приказ № 645 с новым документом, выявить сходства и отличия, а также ответить на вопрос переобучения.

Итак, 1 марта 2022 года начинает действовать Приказ МЧС России от 18 ноября 2021 г. № 806 «Об определении Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности».

Уже по названию документа понятно, что обучение в области пожарной безопасности с марта будет осуществляться в двух видах:

противопожарный инструктаж;
обучение по дополнительным профессиональным программам.

Кажется, наконец-то решился вопрос о статусе обучения пожарно-техническому минимуму (ПТМ).

МЧС относил обучение ПТМ к программам ДПО, а Минобрнауки в ответ на это категорично заявляло, что в ФЗ-273 «Об образовании» нет типовых дополнительных профессиональных программ пожарно-технического минимума.

В пользу позиции МЧС говорит и тот факт, что в июле 2021 года изменилась статья 25 ФЗ-69 «О пожарной безопасности».

Теперь она гласит: «Обучение мерам пожарной безопасности лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, проводится по программам противопожарного инструктажа, дополнительным профессиональным программам».

Приказ №806 еще более кардинально изменил статус ПТМ.

С марта 2022 года понятие «пожарно-технический минимум» убирается из видов обучения.

Остаются разные виды противопожарных инструктажей и обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности.

Другие изменения рассмотрим в виде сопоставительной таблицы.

Табл. 1. Изменения в порядке обучения пожарной безопасности с 1 марта 2022 года

Название	Приказ МЧС РФ от 12 декабря 2007 г. № 645 «Об утверждении Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций»	Приказ МЧС России от 18 ноября 2021 г. №806 «Об определении Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности»
1. Срок действия	Действующий, признан утратившим силу с 1 марта 2022 г.	Вступает в силу с 1 марта 2022 г. и действует до 1 марта 2028 г.
2. Кто несет ответственность за обучение	Ответственность за организацию и своевременность обучения несут: администрации (собственники) этих организаций; должностные лица организаций; предприниматели без образования юридического лица; работники, заключившие трудовой договор с работодателем.	Ответственность за организацию и своевременность обучения несет руководитель организации.
3. Виды обучения	Основными видами обучения работников организаций мерам пожарной безопасности являются: противопожарный инструктаж; изучение пожарно-технического минимума.	Нет понятия пожарно-технического минимума. Есть противопожарный инструктаж и обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности.

Противопожарные инструктажи

	Приказ МЧС РФ от 12 декабря 2007 г. №645	Приказ МЧС России от 18 ноября 2021 г. №806
1. Виды противопожарных инструктажей	По характеру и времени проведения противопожарный инструктаж подразделяется на: вводный; первичный на рабочем месте; повторный; внеплановый; целевой.	По видам и срокам проведения противопожарные инструктажи подразделяются на: вводный; первичный на рабочем месте; повторный; внеплановый; целевой. Таким образом, виды инструктажей остаются прежними.
2. Цели	Противопожарный инструктаж проводится с целью доведения до работников организаций: основных требований пожарной безопасности; изучения пожарной опасности технологических процессов производств и оборудования, средств противопожарной защиты, а также их действий в случае возникновения пожара.	Противопожарный инструктаж проводится в целях доведения до лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организации: обязательных требований пожарной безопасности; изучения пожарной и взрывопожарной опасности технологических процессов, производств и оборудования, имеющихся на объекте защиты систем предотвращения пожаров и противопожарной защиты, а также действий в случае возникновения пожара. (Уточнены формулировки).
3. Формат обучения	В Приказе не зафиксировано четкое разделение обучения на теорию и практику. Однако в требованиях к проведению к инструктажей мы видим, что они должны содержать практическую отработку навыков. Например, «Все работники организации, имеющей пожароопасное производство, а также работающие в зданиях (сооружениях) с массовым пребыванием людей (свыше 50 человек) должны практически показать умение действовать при пожаре, использовать первичные средства пожаротушения».	Обучение должно содержать теоретическую и практическую части и может осуществляться как единовременно и непрерывно, так и поэтапно (дискретно).
4. Дистанционная форма обучения	Отсутствует.	Дистанционно могут обучаться работники на «удалёнке»: «В рамках теоретической части обучения программы противопожарного инструктажа могут реализовываться дистанционно. Обучение дистанционных работников проводится в случае, если это предусмотрено трудовым договором или дополнительным соглашением к нему».
5. Кто проводит обучение	В зависимости от вида инструктажа: Вводный противопожарный инструктаж проводит руководитель или ответственный за ПБ. Первичный противопожарный инструктаж — ответственный за ПБ в каждом структурном подразделении. Повторный противопожарный инструктаж — ответственный за ПБ. Внеплановый и целевой противопожарный инструктажи — ответственный за ПБ или непосредственно руководитель работ (мастер, инженер). Руководители, специалисты и работники организаций, ответственные за пожарную безопасность, обучаются пожарно-техническому минимуму. Руководители и ответственные за проведение инструктажей проходят обучение ПТМ с отрывом от производства. Руководители подразделений организации, руководители и главные специалисты подразделений взрывопожароопасных производств, работники, ответственные за обеспечение пожарной безопасности в подразделениях, проходят обучение ПТМ непосредственно в организации.	Проведение противопожарных инструктажей осуществляется: руководителем организации; лицом, ответственным за обеспечение пожарной безопасности на объекте защиты в организации; должностным лицом, назначенным руководителем организации ответственным за проведение противопожарного инструктажа в организации; иными лицами по решению руководителя. Требования к уровню образования лиц, проводящих инструктажи: среднее профессиональное и (или) высшее образование по специальности «Пожарная безопасность» или направлению подготовки «Техносферная безопасность» по профилю «Пожарная безопасность»; пройденное обучение мерам пожарной безопасности по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности; пройденная процедура независимой оценки квалификации в период действия свидетельства о квалификации.
6. Можно ли привлечь к обучению стороннего сотрудника	Нет. Письмо МЧС от 13 июня 2019 г. № 3227-1-1-8 «О порядке назначения лица, ответственного за пожарную безопасность».	К проведению противопожарных инструктажей на основании гражданско-правового договора могут привлекаться: лица, прошедшие обучение мерам пожарной безопасности по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности; лица, имеющие образование пожарно-технического профиля; лица, прошедшие процедуру независимой оценки квалификации, в период действия свидетельства о квалификации.
7. По каким программам проводится обучение	Противопожарный инструктаж проводится по специальным программам обучения мерам пожарной безопасности работников. Специальные программы разрабатываются и утверждаются администрациями (собственниками) организаций. Примерный перечень вопросов проведения вводного и первичного противопожарного инструктажа содержится в Приложении 2 к Приказу № 645. Согласование программ в МЧС не требуется.	Программы противопожарных инструктажей разрабатываются лицами, перечисленными в пп. 5-6. Программы утверждаются руководителем или лицами, ответственными за обеспечение пожарной безопасности на объектах защиты в организации. Требования к содержанию программ противопожарного инструктажа перечислены в Приложении 2. Согласование программ в МЧС не требуется.
8. Запись в журнале учета	Запись о проведении противопожарного инструктажа делается в журнале учета проведения инструктажей по пожарной безопасности с обязательной подписью инструктируемого и инструктирующего (Приложение 1).	Запись о проведении противопожарного инструктажа производится в журнале учета противопожарных инструктажей. Образец оформления приведен в приложении. Формы журналов отличаются. В форме по новому приказу есть разделение инструктажа на теоретическую и практическую части. Также теперь указывается уровень образования и номер выданного итогового документа инструктирующего.
9. Электронный журнал учета	Отсутствует пункт.	Допускается возможность оформления журнала учета противопожарных инструктажей в электронном виде. Руководителем организации должна быть обеспечена возможность проверки журналов учета противопожарных инструктажей, оформляемых в электронном виде с использованием электронной подписи, должностными лицами органов государственного пожарного надзора при осуществлении федерального государственного пожарного надзора.
10. Совмещение вводного и первичного инструктажей	Отсутствует пункт.	С учетом структуры и численности работников (служащих) организации допускается совмещение проведения вводного противопожарного инструктажа и первичного противопожарного инструктажа на рабочем месте в случаях, установленных порядком обучения лиц мерам пожарной безопасности.
11. Проверка знаний и умений	После каждого инструктажа работник должен продемонстрировать свои умения действовать при пожаре. Однако конкретно о проверке знаний и навыков говорится только в пункте про целевой инструктаж: «Целевой противопожарный инструктаж по пожарной безопасности завершается проверкой приобретенных работником знаний и навыков».	В новом приказе формулировки конкретнее: «Проведение противопожарных инструктажей завершается проверкой соответствия знаний и умений лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организации, требованиям, предусмотренным программами противопожарного инструктажа, которую осуществляет лицо, проводившее противопожарный инструктаж, либо иное лицо, назначенное руководителем организации, в соответствии с порядком обучения лиц мерам пожарной безопасности». При этом теоретические знания можно проверить дистанционно. Если работник не прошел проверку, его не допускают к осуществлению трудовой деятельности, пока он не подтвердит необходимые знания и умения.

В новом приказе № 806 часть про пожарно-технический минимум полностью удалена.

Структурно Приказ № 806 состоит из:

основной части;
Приложения № 1 «Порядок, виды, сроки обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа»;
Приложения к Приложению № 1 с образцом журнала учета противопожарных инструктажей;
Приложения № 2 «Требования к содержанию программ противопожарного инструктажа»;
Приложения № 3 «Категории лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности».

Рассмотрим, кто из сотрудников должен проходить обучение по программам ДПО в области пожарной безопасности.

Обучение по программам ДПО

В соответствии с Приложением № 3 Приказа №806, обучение по программам ДПО проходят:

Ответственные за обеспечение ПБ:
- на объектах защиты, в которых могут одновременно находиться 50 и более человек;
- на объектах защиты, отнесенных к категориям повышенной взрывопожароопасности, взрывопожароопасности, пожароопасности.
Руководители эксплуатирующих и управляющих организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность, связанную с обеспечением пожарной безопасности на объектах защиты, либо ответственные за обеспечение пожарной безопасности на объектах защиты;
Ответственные должностные лица, занимающие должности главных специалистов технического и производственного профиля, или должностные лица, исполняющие их обязанности:
- на объектах защиты, в которых могут одновременно находиться 50 и более человек;
- на объектах защиты, отнесенных к категориям повышенной взрывопожароопасности, взрывопожароопасности, пожароопасности, определяемые руководителем организации;
Ответственные за проведение противопожарного инструктажа;
Лица, замещающие штатные должности специалистов по пожарной профилактике;
Иные лица, определяемые руководителем организации.

Если у сотрудника есть профильное образование либо он уже проходил обучение по ПТМ (по старому приказу), он проходит обучение по программе повышения квалификации.

Если профильного образования нет или сотрудник не имеет профессиональных компетенций в области пожарной безопасности, приобретенных в период получения среднего профессионального образования и (или) высшего образования, сотрудник должен пройти профессиональную переподготовку.

Какое образование считается профильным

В соответствии с пунктом 7 «Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа», образование пожарно-технического профиля — это среднее профессиональное и (или) высшее образование по специальности «Пожарная безопасность» или направлению подготовки «Техносферная безопасность» по профилю «Пожарная безопасность».

По каким программам проходит обучение

Программы противопожарного инструктажа

Программы противопожарных инструктажей разрабатываются и утверждаются либо руководителем, либо лицами, ответственными за обеспечение пожарной безопасности на объектах защиты в организации. Весь список приведен в пп. 7-8 Приложения № 1 Приказа № 806.

Содержание программ должно соответствовать требованиям Приказа № 806, Приложение № 2.

При этом объем и содержание теоретической и практической частей (необходимость практической части) программ внепланового противопожарного инструктажа, целевого противопожарного инструктажа определяются руководителем организации либо лицом, ответственным за обеспечение пожарной безопасности на объекте защиты, в каждом конкретном случае в зависимости от причин и обстоятельств, вызвавших необходимость их проведения.

Программы дополнительного профессионального обучения в области пожарной безопасности

В данном случае разработаны типовые программы, утвержденные Приказом № 596, который вступает в силу с 1 марта 2022 года и действует до 1 марта 2028 года.

Названия программ соответствуют категориям лиц, которые обязаны пройти обучение (Приложение № 3 к Приказу № 806):

Приложение № 1 к Приказу № 596 — Типовая дополнительная профессиональная программа повышения квалификации для руководителей организаций, лиц, назначенных руководителем организации ответственными за обеспечение пожарной безопасности, в том числе в обособленных структурных подразделениях организации;
Приложение № 2 к Приказу № 596 — Типовая дополнительная профессиональная программа повышения квалификации для руководителей эксплуатирующих и управляющих организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность, связанную с обеспечением пожарной безопасности на объектах защиты, лиц, назначенных ими ответственными за обеспечение пожарной безопасности;
Приложение № 3 к Приказу № 596 — Типовая дополнительная профессиональная программа повышения квалификации для ответственных должностных лиц, занимающих должности главных специалистов технического и производственного профиля, должностных лиц, исполняющих их обязанности, на объектах защиты, предназначенных для проживания или временного пребывания 50 и более человек одновременно (за исключением многоэтажных жилых домов), объектов защиты, отнесенных к категориям повышенной взрывопожароопасности, взрывопожароопасности, пожароопасности;
Приложение № 4 к Приказу № 596 — Типовая дополнительная профессиональная программа повышения квалификации для лиц, на которых возложена трудовая функция по проведению противопожарного инструктажа;
Приложение № 5 к Приказу № 596 — Типовая дополнительная профессиональная программа профессиональной переподготовки для получения квалификации «Специалист по противопожарной профилактике».

Допустимый срок освоения программ повышения квалификации — не менее 16 часов, в том числе практической части не менее 4 часов.

Допустимый срок освоения Программы профессиональной переподготовки — не менее 250 часов, в том числе практической части не менее 16 часов.

Согласование дополнительных профессиональных образовательных программ по обучению мерам пожарной безопасности с МЧС России не требуется.

Сведения о выданных документах заносятся в ФИС ФРДО.

МЧС планирует внести изменения в типовые дополнительные профессиональные программы в области пожарной безопасности, в том числе в названия программ. Проект документа, изменяющего Приказ №596, еще не принят, находится на этапе оценки. Текст проекта нового приказа.

Переобучение сотрудников

22 декабря 2021 года МЧС опубликовало информационное письмо с разъяснениями новых норм обучения пожарной безопасности. Там были в том числе ответы на вопросы по переобучению.

Обучение по новому Приказу №806 проводится, когда истекли сроки сроков периодичности обучения по программам ПТМ и программам противопожарного инструктажа по Приказу №645.

Итак, если вы прошли обучение ПТМ в соответствии с Приказом № 645, вам не нужно проходить обучение по программам профессиональной переподготовки по пожарной безопасности.

Далее вы проходите обучение по программам повышения квалификации в соответствии с тем, к какой категории лиц по Приказу № 806 вы относитесь.

Если вы проходили обучение ПТМ до 1 марта 2021 года, то дата очередного обучения устанавливается с учетом сроков периодичности обучения мерам пожарной безопасности, предусмотренных пунктом 32 Норм, утвержденных приказом МЧС России № 645:

Обучение ПТМ руководителей, специалистов и работников, не связанных с взрывопожароопасным производством, проводится в течение месяца после приема на работу и с последующей периодичностью не реже 1 раза в 3 года после последнего обучения, а руководителей, специалистов и работников организаций, связанных с взрывопожароопасным производством, 1 раз в год.

Если вы приступаете к работе с 1 марта 2022 г., периодичность обучения по программам ДПО повышения квалификации устанавливает руководитель в соответствии с пожарной, взрывопожарной опасностью объекта защиты.

В соответствии с частью 3 статьи 76 Федерального закона № 273-ФЗ к освоению дополнительных профессиональных программ допускаются:

лица, имеющие среднее профессиональное и (или) высшее образование;
лица, получающие среднее профессиональное и (или) высшее образование.

Для лиц, не удовлетворяющих указанным требованиям, обучение мерам пожарной безопасности в форме ДПО не предусмотрено. Указанные лица проходят обучение по программам противопожарного инструктажа.